非转农之所以很难，主要原因可以归纳为以下几点：
国家宏观层面的不支持
城镇化被视为社会发展的趋势，而非转农则被视为逆社会潮流而行。国家政策在宏观层面不支持逆城镇化，这使得非转农在政策上面临很大的限制。
手续复杂且需要多方同意
非转农不仅手续复杂，而且需要村集体的接收和三分之二以上村民的同意。这些要求使得非转农的操作变得非常困难，尤其是在村改居后，居委会无权接收新的农业户口。
涉及农村集体利益分配
非转农会影响到农村集体的利益分配，很多村民担心自己的利益受损，因此不愿意配合非转农的操作。
土地资源有限
农村的土地资源有限，非转农需要重新分配土地资源，这涉及到多方面的利益平衡，操作起来非常困难。
政策执行严格
尽管近年来一些地方对户籍政策进行了调整，允许特定条件下的人员办理非转农，但在实际操作中，非转农仍然受到严格的限制。
社会观念的转变
随着社会的发展，农村的经济条件和生活环境有了很大改善，人们对农村户口的重视程度也在提高，这使得非转农变得更加困难。
综上所述，非转农之所以难，主要是因为国家政策不支持、手续复杂、涉及集体利益分配、土地资源有限、政策执行严格以及社会观念的转变等多方面因素的共同作用。尽管近年来一些地方在政策上有所调整，但非转农仍然面临诸多挑战。