2025年6月发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）提出，基础教育扩优提质，加快建设一批义务教育优质学校和优质普通高中，提高优质高校本科招生规模。
为落实这一《意见》，教育部提出，将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，在“扩大总量”方面，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中；在提高优质高校本科招生规模方面，“双一流”建设高校2025年将扩招2万名。此外，根据教育部2025年5月发布的批准设置本科院校公示，共批准设置32所公办本科院校，有27所属于新增，其中23所职业本科院校、4所新建本科院校。
随着适龄学生变化，我国未来几年确实面临中考与高考的升学压力。扩建优质普通高中，增加普通高中学位供给，维持并提高普高录取率；推进优质本科扩容、新增本科院校，提高本科尤其是优质本科录取率，是直接回应老百姓的“急难愁盼”问题。不过，解决“急难愁盼”问题，不等于所有孩子都能上普高、进本科，一个需要思考的现实问题是，如何形成合理的人才培养结构？
当前，一些地方在规划教育发展时，存在三个值得关注的倾向。
一是以取消中职为目标，规划普通高中发展。根据教育部发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，我国2024年普通高中招生规模已经超过1000万人，达到1036.20万人。而根据出生人口变化，即使接下来不增加普通高中招生规模，最晚到2036年，我国几乎所有适龄孩子就都可以上普通高中，2037年，普通高中学位就会超过适龄学生数量。新建普通高中可以提高未来几年的普高录取率，但是，必须考虑未来还要不要中职，以及普通高中很快将出现的学位过剩问题。
二是以取消高职为目标，规划高等教育发展。同样根据教育部发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，我国2024年本科招生已经达到592.74万人（其中普通本科招生489.97万人，另有专科起点本科招生87.40万人。职业本科招生10.96万人，另有专科起点本科招生4.41万人），接下来实行优质本科扩容，加上新建本科院校，我国2035年的本科招生规模可能达到接近900万人（对应2016、2017的出生人口高峰）。这满足了提高本科录取率的需求，但还要不要高职，会成为困惑所有高职院校的问题，高职院校面临必须升本才能活下去的生存压力。但再过几年，即使维持900万人本科招生规模不变，最晚2040年，我国所有适龄学生就都可以上本科（2022年出生人口956万人）。
三是以有无研究生教育（硕士点）定本科院校生死，导致地方本科院校把精力用在升硕求生上。在2040年可实现所有学生上本科的情况下，本科院校的生存危机会随着高职院校关停而到来。在唯学历评价依旧盛行的情况下，考生和家长会以有无硕士点来评价本科院校的办学水平，没有硕士点的本科院校招生将十分艰难。而在本科教育100%普及后，研究生教育会变为接下来的重点。据了解，当前，几乎所有地方本科院校都把“申硕申大”（申请硕士点、申请升格为大学），尤其是“申硕”，作为办学目标。由于申硕的一个要求是有博士学位的教师比例要达到25%，这些本来应该以应用型大学为办学定位的高校，把精力用在让本校教师“速成”博士，或招聘博士搞学术研究，而不是聚焦怎么办好应用型大学。
客观而言，如此教育发展规划，从老百姓角度看，是会受到“欢迎”的。当下，就存在取消中职、取消高职，普及普通高中、普及大学本科教育的呼声。然而，从教育发展、人才培养角度看，这会进一步挤占职业教育的发展空间，甚至让中高职职业教育都消失，导致人才培养结构严重失衡，影响社会经济发展。放眼全世界，任何发达国家，对技能人才的需求都超过高学历人才。同时，这会进一步加剧学历内卷，普通高中和本科教育普及了，但仍存在重点高中、重点大学，考生还是会展开进入名校的学业竞争。
在解决群众“急难愁盼”问题时，不能迎合并刺激“唯升学”“唯学历”，而要从国家、社会对人才的需求出发，确定各阶段各类教育的合适比例，遏制“学历高消费”。只满足大众的学历需求，并不能从根本上缓解教育焦虑，只有拓宽成才的选择，才能摆脱学历内卷。为此，要对少子化背景下，高中、大学教育阶段的普通教育、职业教育比例进行调研、论证，并适时推进取消重点高中制度的改革。2025年全国两会上，就有政协委员提出这方面的建议。
从社会对人才的需求，以及学生个体的能力差异看，高中阶段教育不能全部变为普通高中教育。欧美发达国家的高中教育，均有职业教育，只是模式不同。德国是分流模式，技术高中占比约60%，加拿大采取综合高中模式，每所综合高中有60-70门技术职业课程。结合我国的实际情况，适合推进普职协调发展的方式，发展综合高中。要以把所有高中都办为融普高课程、技能课程于一体的综合高中为目标，规划高中阶段教育发展。也就是说，扩建优质普通高中，可采取和中职融通办学建设综合高中的方式，而不宜新征土地建设新高中。
对于高等教育而言，让地方本科院校、民办院校、高职院校，看到“有未来”的做法，应该是建立高等教育分类管理、分类发展评价体系，引导研究型大学、应用型大学、职业大学、高职院校安于自身定位，形成合理的高等教育结构，把精力用在提高人才培养质量上。比如，要调整把博士学位教师比例作为应用型大学升硕重要指标的唯学历功利评价，引导应用型大学坚持应用型人才培养定位，遏制高校追求“高大全”，并因“高大全”加剧高校进一步的生存危机。
总之，要统筹考虑出生人口变化带来的教育需求变化，防止教育资源浪费，优化教育资源配置。当前，部分地方存在不顾职业院校、民办学校未来生存，不考虑各类教育合理结构的规划，这是十分片面的。职业院校、民办学校的关停，也是国家教育资源的浪费，不合理的教育结构不但会带来教育资源浪费，还会影响整体教育生态。国家要督促各地，根据本地的现有教育资源情况，制定既满足未来几年适龄学生增加的学位需求，又促进各类教育协调发展，优化教育布局与生态的前瞻性教育发展规划。
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熊丙奇
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